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商務部《關于進一步促進國內貿易流通改革與發展的指導意見》

商務部網站  |  2014年06月13日
根據商務部《關于進一步促進國內貿易流通改革與發展的指導意見》要求,現將《商務廳關于進一步落實促進國內貿易流通改革和發展的實施意見》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

新商發〔2014〕111號

  伊犁州商務局,各地、州、市商務局,邊貿局、酒類專賣管理局、廳機關各處(室):

  根據商務部《關于進一步促進國內貿易流通改革與發展的指導意見》(商政發〔2014〕120號)要求,現將《商務廳關于進一步落實促進國內貿易流通改革和發展的實施意見》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

2014年6月11日

商務廳關于進一步落實促進國內貿易流通改革和發展的實施意見

  根據商務部《關于進一步促進國內貿易流通改革與發展的指導意見》(商政發〔2014〕120號)要求,為做好我區深化流通體制改革加快流通產業發展各項工作,結合我廳職責和商務工作實際,提出以下實施意見:

  一、深刻認識做好國內貿易流通工作的重大意義

  國內貿易流通連接生產與消費,為國民經濟運行提供交易平臺和網絡,承擔著引導生產、擴大消費、改善民生的重要職能,是決定經濟運行速度、質量和效益的基礎性、先導性產業。隨著經濟全球化的深入發展,以信息化為基本特征的現代流通已經成為利用國內國外兩個市場、促進經濟發展方式轉變、提升國家競爭力的關鍵因素。促進內貿流通的改革與發展有利于加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。

  改革開放以來,我區國內市場規模持續擴大,流通基礎設施不斷完善,現代流通方式加速發展,初步形成了全面開放、主體多元、方式多樣的流通體系,有力地推動了經濟運行中各種生產要素的有效配置,內貿流通已成為社會主義市場經濟中最活躍的領域,但也存在城鄉和區域之間流通發展不均衡、流通效率低、物流成本高、信息化水平有待提升、營商環境亟需改善等問題。必須進一步促進國內貿易流通改革與發展,推動轉型升級,由組織商品交易向引導生產、促進消費拓展,由實現商品價值向延伸產業鏈、增加附加值拓展,由滿足市場基本需求向發現需求、引導需求、創造需求拓展。

  二、推進國內貿易流通改革與發展的總體思路

  國內貿易流通改革與發展要按照自治區全面深化改革總體部署和加快完善現代市場體系總體要求,堅持社會主義市場經濟體制改革方向,立足國情、區情,突出特色,順應現代流通發展趨勢。

 ?。ㄒ唬﹫猿稚鐣髁x市場經濟體制的改革方向

  核心是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。要加快政府職能轉變,加強內貿流通領域戰略規劃、法規標準、政策措施的制訂與實施,優化公共服務,保障公平競爭,強化市場監管,維護市場秩序,彌補市場失靈,營造法治化營商環境,最大限度地激發市場活力。

 ?。ǘ┝⒆銍閰^情,突出新疆特色

  統籌區域和城鄉發展,消除地區封鎖和行業壟斷,著力建設全國統一的大市場,積極發揮地方積極性,鼓勵從本地區經濟發展實際出發,制訂體現當地特色的規劃和政策。充分發揮國有經濟的引導作用,鼓勵國有企業積極參與關鍵流通環節和重要基礎設施建設,廢除對非公有制經濟的各種形式不合理規定,消除各種隱性壁壘。大力加強農村流通體系建設,鼓勵流通企業做大做強,加強面向中小微商貿流通企業的公共服務,增強各類企業競爭力。

 ?。ㄈ╉槕F代流通發展趨勢

  廣泛應用現代信息技術,推動流通產業提質增效升級,提升市場監管能力,促進流通信息化。大力培育內貿流通企業、商品和服務品牌,促進品牌消費,推進流通品牌化。加快完善內貿流通領域法規標準體系,規范流通發展,促進流通標準化。進一步推進國內貿易流通領域對外開放,鼓勵內貿流通企業“走出去”,促進內外貿融合發展,加快流通國際化步伐。

  三、促進國內貿易流通改革與發展的主要工作措施

 ?。ㄒ唬┘涌煳覅^國內貿易流通規劃體系建設

  1.完善自治區內貿流通規劃體系。推進商業網點規劃與城鄉總體規劃和土地利用總體規劃相銜接,健全內貿流通規劃實施保障機制。完善落實由自治區商務廳與19個縣級市和2個地級市商務主管部門的聯絡員制度和領導責任制度,工作進展季報告制度,適時通報各地商業網點規劃編制進度。不斷加強對縣級城市商業網點規劃工作的指導、督促。及時幫助解決工作中遇到的問題。各地商務主管部門加強與國土、財政、建設、交通等部門建立跨部門的溝通,完善協調機制,積極向當地政府領導匯報,爭取支持,落實編制經費,為規劃制定與順利出臺提供組織保證、經費保障。

  2.發揮各類內貿流通規劃的引導帶動作用。加強重要流通節點、對外開放通道地區的國內貿易發展規劃,推動主要商業功能區建設,闡明發展戰略,提出政策導向,明確政府工作重點,引導市場主體行為。加強專項規劃工作,促進或規范特定的國內貿易流通行業、國內貿易流通領域或區域國內貿易流通發展。強化網點規劃工作,優化國內貿易流通設施空間布局和結構,改善國內貿易流通發展和居民消費環境。

  3.配合商務部做好相關國家規劃編制工作,及時啟動和認真做好本地區內貿“十三五”規劃編制工作,不斷加強本地內貿規劃及相關管理工作。設區的市及縣級商務主管部門要認真做好商業網點規劃的具體編制和實施工作。相關區域商務主管部門要在上級商務主管部門組織協調下,協同做好跨區域國內貿易規劃具體編制工作。

 ?。ǘ┙ㄔO和完善流通基礎設施

  1.完善基礎設施投入機制。完善《新疆維吾爾自治區政府鼓勵類流通設施目錄》,引導、鼓勵社會資本采取直接投資、現金入股、土地作價參股方式,投入農產品(9.50, 0.01, 0.11%)交易、冷鏈物流、批發零售、商貿物流、電子商務設施等農產品流通基礎設施,以及滿足居民基本生活服務需求的家政、維修、再生資源回收、便民肉菜直銷店等社區商業。重點配合跨區域流通設施建設,加強本地農產品批發市場、農貿市場、農產品冷鏈設施、農村商務信息服務體系等民生保障設施建設。發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。

  2.各地重點配合跨區域流通設施建設,加強本地農產品批發市場、農貿市場、社區菜店、農產品冷鏈設施、農村商務信息服務體系等民生保障設施建設,支持建設商貿物流基礎設施、再生資源回收利用基地、應急商品儲備設施、重要商品追溯體系。建設城市社區生活綜合服務中心或商業中心,重點支持企業購置必要生活服務設備。發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。

 ?。ㄈ┡嘤龂鴥荣Q易流通主體

  1.培育具有影響力和控制力的大型骨干流通企業。重點培育一批實力強、信譽好的骨干流通企業,增強我區企業的區域競爭力和國際競爭力。大力發展混合所有制經濟,鼓勵國有、民營流通企業相互參股,支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。促進內外貿一體化發展,支持骨干企業赴周邊國家建設營銷網絡。

  2.認真落實好國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》、《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》和商務部《關于進一步做好擴大消費工作的通知》精神及自治區出臺的《深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》、《關于降低流通費用提高流通效率的實施意見》等文件。

  3.加大對我區重點企業開展電子商務應用的引導力度,將企業信息化應用水平和能力作為評價企業的重要依據之一,納入政策支持必備條件。

  4.促進特許經營、自愿連鎖普及應用,不斷提高流通產業組織化水平和品牌建設水平。繼續推進中央商務區、特色商業街集聚發展,培育特色商貿集鎮。繼續深化批發體制改革,引導工業品、生產資料批發市場轉型升級,加快培育大型專業批發商。推動零售企業以商場租金為主要利潤來源的經營模式改革,擴大自采自營比重。加強零售商供應商交易監管,促進公平交易。

  5.發揮行業協會作用。改革創新行業協會登記管理體制,支持企業按照市場需求組建行業協會,將商務主管部門的行業組織技能考核認證、行業職業培訓等工作轉移或委托給行業協會完成。

 ?。ㄋ模┘涌旖⑸虅照\信體系

  建設“新疆商務領域企業信用信息數據庫”。按照自治區的有關規劃,盡早實現與其他政府部門的互聯互通、信息共享。

  積極促進信用成果應用。引導內貿流通企業利用國內貿易信用保險擴大信用銷售規模。利用中小商貿企業融資性擔保補助資金,支持誠信企業通過融資性擔保機構降低融資成本。支持商業保理行業發展,在有條件的地區擴大商業保理試點范圍。支持商業企業與金融機構合作開展各類信用消費業務,鼓勵零售企業直接面向消費者進行賒銷。有條件的地區要積極爭取財政貼息政策,對個人消費者分期付款購買耐用消費品給予一定支持,激發預期消費潛力。

  開展誠信文化建設。圍繞“確保商品質量、提升服務品質、堅持誠信經營、樹立商業品牌”,推動試點城市企業誠信經商。開展“誠信興商宣傳月”等活動,弘揚誠信文化,營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環境。

 ?。ㄎ澹I造法治化市場環境和秩序

  完善法律法規體系。積極配合商務部加快推進制(修)訂報廢機動車回收拆解、典當、零售商供應商公平交易、無店鋪銷售、商業保理、單用途商業預付卡、商業網點規劃、電子商務、酒類流通、石油、成品油流通、融資租賃、打擊假冒偽劣和保護知識產權等法規規章。充分利用民族自治區的地方立法權限,在地方事權范圍內努力推動國內貿易流通立法工作,積極探索國內貿易流通綜合立法,立足本地發展實際,在一些國內貿易流通特定領域開展立法先行先試,為全國性立法提供經驗借鑒。

  積極協助商務部做好有關流通信息化標準、電子商務標準規范、網絡零售行業規范、移動電子商務服務規范的制定工作。貫徹執行好出臺的相關政策。配合做好流通領域物流標準化試點。繼續抓好建立重點企業聯系制度,及時掌握企業標準實施應用需求,發揮企業在標準化工作中的主體作用。

  提升部門執法合力,構建商務執法體系。加強打擊侵權假冒領導小組辦公室能力建設,保障專職人員和工作經費,完善統籌協調機制,認真履行職責。要加強行政執法與刑事司法銜接,積極推動侵權假冒行政處罰案件信息公開,強化對大案要案的督查督辦,有效打擊侵權假冒違法行為。加強商務執法隊伍建設,完善商務執法體系,全面推行綜合執法。嚴格落實法定執法職責,切實強化市場監管。建立健全商務領域安全生產工作協調機制,配合有關部門做好安全生產工作。

 ?。┍U鲜袌鲞\行和實施市場調控

  繼續建立和完善我區商務系統市場公共信息服務平臺建設,不斷加強和改善信息發布,探索市場公共信息服務平臺服務外包試點工作,更好地為行業發展、企業經營和居民消費服務。

  創新分析方法,認真做好自治區商貿流通業統計工作。提高分析水平,從行業發展及市場運行情況分析宏觀經濟走勢,更好地為政府決策提供參考。

  完善市場調控體系。研究制訂本地區應急保供商品目錄,科學界定中央和地方政府的市場調控責任。完善重要商品儲備制度,形成中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業儲備相結合的儲備結構。理順儲備商品管理體制,完善收儲投放機制,增強時效性和有效性。綜合運用信息引導、儲備調節、價格補貼、政策性保險、進出口調劑等手段調節供求,打造布局合理的應急投放網絡。

 ?。ㄆ撸┌l展基本生活服務業

  堅持以人為本、民生為先,按照"?;?、兜底線"的原則,促進公益性與市場化有機結合和資源合理配置,創新服務模式,統籌推進基本生活服務業又好又快發展,提高民生服務保障水平。鼓勵各類市場主體開展面向居民家庭的餐飲、家政、美容美發、洗衣等服務。加快建設公益性基本生活服務信息公共平臺。健全家政服務體系,支持家政服務企業開展居家養老服務,提供嬰幼照料、孕產婦護理等生活服務,著力滿足家庭生活需求。

  整合社區生活服務資源,鼓勵有實力的企業參與社區生活服務體系建設,加快建設向社區居民提供集餐飲、購物、洗衣、維修、理發、收發以及社區養老等于一體的基本生活綜合服務中心,增強社區生活服務功能。在具備條件的鄉鎮探索建立農村基本生活綜合服務中心,滿足農民的多元化和個性化服務需求,完善農村基本生活服務網絡。引導大型生活服務企業承接政府機關、企事業單位、學校、醫院的后勤服務,鼓勵城市基本生活服務業集聚式發展,完善城市生活服務網絡。

  四、促進國內貿易流通改革與發展的保障措施

 ?。ㄒ唬┙M織保障

  各地商務主管部門要在本地政府統一領導和支持下,推動建立由商務主管部門牽頭的流通跨部門協調機制,充分發揮現有其他協調機制的作用。要切實轉變職能,進一步理順職責,優化工作機制,加強國內貿易流通管理。

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  各地商務主管部門要抓好國發〔2012〕39號文件、《國內貿易發展"十二五"規劃》、《自治區深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》、《自治區關于降低流通費用提高流通效率的實施意見》等既定政策的貫徹落實,建立政策落實情況檢查監督機制。適應國內貿易流通改革發展的需要,各地商務主管部門要會同本地相關部門研究建立對內貿流通企業的財政稅收、金融服務、土地使用等方面的新政策,破除制約流通產業發展的制度和政策瓶頸。

 ?。ㄈ├碚摵腿瞬疟U?/p>

  加強對現代流通理論,特別是國內貿理論的研究和創新,加強同高校、研究機構的產學政研合作,共同進行理論攻關。積極開展不同層次行政、經營管理人員的專業培訓,大力發展職業教育。面向國內外,培養引進國內貿易發展需要專業人才。

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