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自貿區在服務貿易領域要尋求新突破

中國貿易報  |  2019年12月31日
最近一段時間,各界都在討論2020年該怎么干。我理解應集中在兩點上,一是制度上的突破,關鍵是要在18個自貿區更加開放上做足文章;二是減少服務貿易逆差,實現進出口貿易穩增長。

  在自貿區范圍內,服務貿易領域如何尋求突破點,我有四個方面的建議。

  第一,要在跨境金融和資本項目開放方面尋求突破,大幅提升商業存在的增長幅度。最近,上海自貿區臨港片區做了許多可以復制、推廣的有益探索。一是對標國際慣例和規則,圍繞項目落地,為區內企業和非居民提供相關跨境發債、跨境投資、離岸投資服務。二是對高科技產業提供金融支持,進一步放開準入門檻。例如,讓集成電路、人工智能、生物制藥等產業優先對接科創板。三是對資本項目落地提供便利化措施,企業從境外募資及提供跨境服務取得的收入,可以自主用于區內、境外的再投資活動,對誠信企業給予資金匯兌便利安排,同時也探索自由貿易賬戶可享受的稅收優惠安排。

  第二,加快形成自貿區大健康產業體系,以大健康產業為抓手推動服務業發展。國務院批準的18個自貿區都涉及健康醫療、生物制藥等產業。當前,中國經濟正從工業化向后工業化邁進,服務業化是一種趨勢。大健康產業已經成為繼房地產、汽車制造業之后的支柱性產業。業界對大健康產業的核心產業確定為醫藥、醫療器械,健康保險、藥品流通和健康服務。美國最大的產業是健康產業,占其全部GDP的17.9%,而中國僅僅占6.4%。目前,很少有中國醫藥相關企業能夠進入世界500強,而美國有18家企業是世界500強。因此,我國大健康領域與發達國家的差距比較大。最近,福布斯對2020年大健康產業有一個基本的判斷,就是大健康行業獨角獸的估值要超過700億美元,這預示著大健康時代即將到來。

  那么,大健康領域的哪些方面會成投資風口呢?

  從技術的角度來看,優先在技術應用上實現最大化。影像學的應用,使診斷疾病和檢測疾病的準確率越來越高,這個市場將提供更多的投資交易機會;基因療法將會商業化,特別是現在基因療法需求高,但成本也高。中國人靠自費,美國人也缺乏一種可持續的報銷模式。如果這個問題解決了,就可以釋放出商業化的巨大潛力。此外,遠程醫療將成為主流。特別是現在隨著大數據的發展,遠程醫療有望在解決未來幾年醫療保健系統中最具挑戰性的問題上大顯身手,從而以經濟高效的方式來獲得醫療服務。

  從健康管理的角度來看,要打破信息隔離,實現區內區外的信息共享。醫療信息系統將集成化,也就是把現在分散在各地的零碎的信息,例如患者的信息、醫生的信息、醫院的信息等綜合在一個平臺上,包括個人健康記錄,也都會作為個人健康數據被整理記錄。這樣的開放系統必然會培育出一個包括精準醫學信息的醫療市場。2020年,大健康服務和商業模式的數字化,正在使當前的醫療保險更加接近消費者的觀念,體現消費者的最大需求。因此,服務貿易在大健康領域著手最容易取得突破。

  第三,推動自貿區服務貿易跨越式發展。中國貨物貿易額從1979年的200億美元發展到2018年的4.3萬億美元,增加了200多倍,而2018年服務貿易額只有7919億美元,其中出口2668億,進口是5250億,有2582億的逆差。這表明我國服務貿易發展嚴重滯后于貨物貿易,不僅服務貿易逆差較大,而且結構還不合理,服務出口以勞動密集型為多,服務進口以知識密集型、資本密集型為多。

  由此可見,解決服務貿易逆差是當務之急。因此,我們要在自貿區內探索服務貿易降低逆差的有效途徑。首先,轉口貿易和離岸貿易,可借助跨境電商完成跨境交付的轉移。香港一年有7000億美元的貿易額,其中有5000億美元是轉口貿易、離岸貿易帶來的。我國的跨境電商有巨大潛力,2018年,我國跨境電商出口規模1.26億美元,僅占外貿出口的7.7%。海關統計,2018年,我國跨境電商進出口總額為1343億美元,其中B2B高達85%,這說明,要想真正成為國際買賣的主流,必須推動跨境電商由B2C向B2B跨越。

  目前,從事跨境電商的主要是中小企業,小規模的B2C很難撐起跨境電商物流體系。B2B物流仍然是我國的物流首要需求,B2B物流是未來跨境電商的主力軍。所以,消費互聯網僅是冰山一角,工業互聯網才是海量市場。那么,改革的著力點,就是要推進跨境電商和傳統的貨運公司深度融合,創造新的業態。這必然會涉及傳統的物流簽單流程發生規則性的制度變化,應引起相關部門的重視并制定新的規則。此外,我國還要進一步開放跨境交付、境外消費、自然人流動等方面的市場準入。

  第四,加快自貿區關稅制度創新。首先保證一線放開,現在新的自貿區要力爭在短時間內復制現有自貿區一線放開的成功經驗。具體的來說就是自貿區實施負面清單管理下的一線放開。即除負面清單內的貨物外,實行零關稅;準入登記只是備案,區內免征免審;在跨境資金流動、外匯交易以及人員簽證方面,給予一定的自由度和下放部分審批權。

  其次,在二線管住上下功夫。這就要實現原產地規則的創新使用。原產地規則作為最隱蔽的非關稅貿易壁壘,在雙邊和區域自由貿易協定中扮演著至關重要的角色。其目的是維護本國經濟產業利益,防止產業利益向成員外國家轉移,或者簡單加工享受零關稅好處。 而原產地規則管理下的二線有限放開,其目的是在加大自貿區開放力度的同時,防止國外產品或服務將自貿區作為簡單的中轉地,不加限制地進入關內市場。自貿區原產地的規則,可借鑒CEPA的一些做法,比如在香港,只要符合原產地規則,商品便可以零關稅進入內地,這樣有助于香港企業進一步開拓內地市場,極大鼓舞了香港的再工業化,進一步推動粵港澳大灣區內要素流動,深化大灣區內貿易自由化和便利化。自貿區的原產地規則,在一定程度上與CEPA類似,其目的都是為了實現自貿區高水平制度開放和推動自貿區內高端產業發展,從而帶動高技術、高附加值產業快速進入國內市場。(作者系中國貿促會原副會長)

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作者:張偉

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